（二）法制不强问題
   由于有关旅游规划实施和管理的法律法规尚不健全，无法做到有法可依，因此规划执 行力不够，目前虽然有《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划标识设计单位资质等级认定管理办法》和《旅游规划通则》等由国家旅游局和国家质监局颁布的部门性规章制度，但都属于部门立法，涉及面有限，层级效力较低。旅游规划实际操作中涉及的环境保护，文物保护、 风景名胜区保护、土地管理等内容，往往受制于其他类型的法律法规，并且容易受到一些强势部门的抵触，所以现有法规制度能够发挥出来的作用非常有限。同时，在旅游规划实 施与监管过程之中，由于旅游业自身法律体系的不健全，自身法规建设的不规范，造成旅游执法工作也难以开展。
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