牯牛降围绕“二次开发、二次创业”，必须结合低碳经济、生态文明、国民休闲、生态旅游等国家战略，导入新的发展理念，树立新的目标方向，践行新的路线标准，为此，本《报告》结合SWOT分析和市场定位，认为牯牛降必须：
探索一种新的生态休闲度假生活方式，创造一个新的全景式深度体验综合体，践行一种新的自然保护与旅游开发模式，构建一套新的生态管理与市场企业营销运营机制。

   牯牛降位于中国红茶之乡安徽省祁门县境内，属于江河源头，是我国著名的综合自然保护区，古称“西黄山”，自然景观古朴原始，集“雄、险、奇、幽、奥、野”于一身，总面积达6700多公顷，主峰海拔1728米，与黄山、九华山、齐云山、清凉峰构成大皖甫“五 朵金花”。2004年被收录为国家地质公园。作为国家4A级旅游区，牯牛降风景区是目前唯一经国家林业总局批准在保护区内开展生态旅游最具代表性的核心景区。区内生物种类多样，森林覆盖率达97%以上，负氧离子含量是正常值的8倍以上，素有“华东物种基因库”和天然的“森林浴场”之称，构成了皖南国际旅游文化示范区的重要“生态极”。本次规划的国家生态旅游实践区范围既包括原先一期开发的牯牛湖景区、大历山景区、大演坑景区、小演坑景区、东大门服务区，还包括待开发的茶棵地区块、仙女潭以下峡谷地带（属外围服务区）,整个规划总面积约1200公顷。