实现三大战略转型：
（1）做低碳文章，首创低碳旅游示范区——从原生态、低效低产的自然保护区向碳中和、高效高产的碳汇旅游区转型；
（2）创建实践区，推动大景区升级创新——从初级的“做产品”、“建设施”向高的“做示范”、“造基地”转型；
 （3）打造生态极，将生态旅游做到极致——从传统的、单一功能的观光型景区向复合的、旅居一体的生态旅游区转型。

     对应上述转型要求，本规划立足于牯牛降4A级旅游区建设经营现状，依据国际低碳经济技术标准、国家生态文明标识设计示范标准，参照各类国家公园、生态旅游区规划建设标准，在长三角乃至华东华中地区首先创建一个以低碳旅游为理念、为标准、为示范的国家生态旅游实践区，坚持原生态、低排放、节能化，加强碳吸收，尝试碳交易，逐步建设碳汇森林区、碳中和度假区、低碳旅游教育基地等等，借机推进旅游产品与项目创新，构造一个全新的牯牛降旅游大景区，发挥牯年降的生态旅游综合经济效应。